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中央本級項目支出定額標準管理暫行辦法
黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，新疆生產建設兵團，有關中央管理企業：
為深化部門預算改革，規范項目支出定額標準管理，提高預算科學化精細化管理水平，我們制訂了《中央本級項目支出定額標準管理暫行辦法》。現印發給你們，請認真貫徹執行。
財政部
二○○九年十一月十九日
第一章 總則
為規范項目支出定額標準管理，提高預算管理的科學化精細化水平，根據國家預算管理有關規定，制定本辦法。
本辦法適用于中央本級項目支出定額標準（以下簡稱項目定額標準）管理的全過程,主要包括立項、編制、發布和實施、復審和修訂等環節的管理。
本辦法所稱的項目定額標準，是指為滿足項目支出預算管理需要，在對預算項目進行合理分類的基礎上，結合經濟社會發展水平，以項目的資產配置量、資產消耗量或業務工作內容為主要對象確定的預算支出標準。
項目定額標準管理遵循以下原則：
（一）統籌規劃。統一項目定額標準體系建設規劃，優化標準體系整體結構，注重項目定額標準之間的相互銜接，發揮標準體系的整體功能。
（二）突出重點。按照項目定額標準管理規律，優先選擇與部門核心職能最相關的、以及部門最急需的業務工作開展項目定額標準管理。
（三）動態優化。在保持標準相對穩定的前提下，結合經濟社會發展和技術水平變化，對標準實施動態優化。
第二章 項目定額標準的分類和內容
項目定額標準分為財政部標準和部門內部標準。財政部標準是指由財政部（或會同中央部門）發布或認可的項目定額標準；部門內部標準是指由中央部門自行發布的項目定額標準。
財政部標準分為通用定額標準和專用定額標準。通用定額標準是指適用于所有或大多數部門的、共性的項目定額標準，具有普遍適用性；專用定額標準是指適用于特定部門、特定活動或特定項目的定額標準，具有特定的適用范圍。
項目定額標準原則上應涵蓋項目的全部支出內容，主要包括：項目支出范圍、資產配置標準、資產耗費標準、業務工作內容標準、取費標準等。項目定額標準可根據業務特點，分類分級制定。
第三章 項目定額標準的管理職責
項目定額標準管理實行“統一領導，分工負責”的管理體制，由財政部統一領導，財政部和中央部門分工負責。
財政部的職責是：
制定中央本級項目定額標準管理規章制度；
組織編制項目定額標準體系建設的總體規劃及年度計劃；
管理通用定額標準和專用定額標準；
指導中央部門的項目定額標準管理工作；
組織、監督、檢查項目定額標準的實施；
協調和處理項目定額標準管理其他事宜。
中央部門的職責是：
制定部門項目定額標準管理規章制度；
組織編制部門項目定額標準體系建設總體規劃及年度計劃；
具體管理專用定額標準；
管理部門內部標準；
負責部門項目定額標準管理其他相關工作。
第四章 項目定額標準的立項
項目定額標準實行年度立項制度，每年按職責分工由中央部門編制本部門項目定額標準建設年度計劃（見附錄A），于每年3月15日前以書面形式報送財政部。
申請立項的項目支出定額標準應當符合以下條件：
（一）符合項目支出預算管理實際工作的需要；
（二）沒有現行項目定額標準，或現行的標準應予以修改；
（三）屬于項目定額標準體系管理的范圍。
對于擬制定或修訂的財政部標準，需逐項填寫《項目支出定額標準立項申請表》（見附錄B），隨同項目定額標準建設年度計劃一并報送。
中央部門已自行發布的項目定額標準屬于部門內部標準。如需上升為財政部標準，則視同需修訂的財政部標準，需填寫《項目支出定額標準立項申請表》。
財政部對中央部門提交的標準立項申請進行匯總研究，經批準后下達中央本級項目定額標準建設年度計劃。部門內部標準由財政部備案，不隨年度計劃下達。
項目定額標準建設年度計劃應當明確定額標準的名稱、主編部門、完成時間等。
標準建設年度計劃應嚴格執行。確有特殊原因需要在年中調整立項的，經審批后可調整列入年度計劃。
第五章 項目定額標準的編制
項目定額標準編制的依據是：
國家預算財務管理法律法規和規章制度；
相關已發布的定額標準及其規程規范；
相關行業、部門發展規劃；
相關市場公允價格；
其他相關資料。
項目定額標準編制遵循以下原則：
（一）統一公正。定額標準要一視同仁，不同部門的同一事項采用相同的定額標準，保持定額標準的統一性和公正性。
（二）簡便易行。定額標準要滿足項目支出預算管理的實際需要，緊密結合部門職能活動，充分利用已有定額標準，突出標準的可操作性和穩定性。
（三）經濟節約。堅持量力而行，充分考慮我國經濟社會實際發展水平和財力可能，注重經濟節約。
項目定額標準編制的方法主要包括專家意見法、類比法、數理統計法、技術測定法等。主編部門可結合實際工作需要，采取一種或多種方法，測定支出定額標準。
（一）專家意見法。專家意見法也稱德爾菲法，指由行業中知識淵博、經驗豐富的專家來估算定額。一般做法為:先成立一個專家小組，由每個專家獨立估計定額的大小，然后把這個結果及理由告訴每個專家，再由每個專家參考別人的數據，分析產生差異的原因，再修正自己的預測。這樣反復幾次，直到大家取得一致意見，得出最后的定額標準。
（二）類比法。類比法也稱典型推算定額法，是以已實施的與本次定額十分相關的行業典型定額項目為基準，通過分析比較，確定出與之相同或相似的項目定額的方法。
（三）數理統計法。指通過廣泛的調查研究，獲取各種歷史統計數據，根據現實的生產技術、組織狀況、物價水平等條件，運用一定的數理統計方法來確定各種費用項目的單位定額標準。
（四）技術測定法。指對一定的生產技術組織條件進行分析研究，設計合理的工藝和操作標準，在一定的條件下以實際的測定結果作為定額標準。
項目定額標準編制的程序一般分為五個階段：準備階段、起草階段、征求意見階段、試點階段、審批階段。
（一）準備階段。主要工作包括成立標準工作小組、擬定項目定額標準編制方案等。
1.主編部門牽頭成立標準工作小組，由標準工作小組具體負責定額標準編制工作。工作小組成員應具備勝任相關工作的專業知識和技能。
2.項目定額標準編制方案應主要包括編制的指導思想和原則、調研重點、編寫大綱、編制進度安排、具體分工等。編制方案擬定后，應報財政部備案。
（二）起草階段。項目定額標準編制應在深入調查研究、總結實踐經驗、進行科學論證的基礎上，廣泛聽取有關單位和專家的意見，形成項目定額標準征求意見稿。
（三）征求意見階段。項目定額標準征求意見的范圍應包括標準相關的利益各方。征求意見結束后，主編部門應將反饋意見匯總成表進行分析，提出修改處理意見，形成項目定額標準試點稿，報財政部備案。
（四）試點階段。為確保項目定額標準的可操作性，項目定額標準一般要提前進行試點，試點期一般為1～2年。
（五）審批階段。試點結束后，主編部門要根據試點情況完善項目定額標準，形成項目定額標準報批稿，連同標準編制說明（見附錄C）及其他必要的材料一起報送財政部。財政部標準由財政部審批；部門內部標準由部門自行審批，報財政部備案。
第六章 項目定額標準的發布和實施
通用定額標準由財政部發布實施，專用定額標準由財政部和中央部門共同發布實施。
部門內部標準由中央部門根據自身加強管理的需要自行編制并發布，但不得與財政部標準相抵觸。
項目定額標準一般應以單獨文件形式發布；如有必要，也可作為其他預算管理文件的組成部分，以其他預算管理文件形式發布。
財政部標準發布實施后，中央本級項目支出預算申報、審核、安排均以此為依據。
部門內部標準可作為中央部門內部管理和預算編制的依據，也可作為財政部預算審核和經費安排的參考依據。
行業主管部門制定的行業定額標準，經財政部認定、發布后，視同財政部標準，可作為預算申報、審核、安排的依據。
第七章 項目定額標準的復審和修訂
項目定額標準實施后，編制部門應根據需要適時進行復審。項目定額標準復審周期一般不超過五年。
項目定額標準在復審后按三種情況分別處理：
（一）不需修訂的標準被確認繼續有效，保持標準的原狀；
（二）需修訂的標準列入下一年度計劃；
（三）已無存在必要的標準，予以廢止。
出現下列情況時，相關的項目定額標準應當廢止：
項目定額標準的適用環境或者條件已不復存在；
新的項目定額標準已經發布；
與新發布的法律、法規、規章制度相違背；
其他應廢止的情況。
第八章 附則
本辦法由財政部負責解釋。中央部門可根據本辦法制定本部門項目定額標準管理規定。
本辦法自發布之日起施行。
附：1.××年度項目定額標準建設年度計劃
2.項目支出定額標準立項申請表
3.××項目支出定額標準編制說明
附錄A
XX年度項目定額標準建設年度計劃
編制部門：xx部
一、上年度項目定額標準體系建設情況
二、本你那度項目定額標準體系建設計劃
（一）項目定額標準申請立項情況
1、財政部標準
明確項目定額標準的名稱、適用范圍、制定周期、狀態等，并以表格形式列出。
2、部門內部標準
明確項目定額標準的名稱、適用范圍、制定周期、狀態等，并以表格形式列出。
（二）其他事項
三、中央本級項目支出定額標準體系建設的意見和建議
附錄B
項目支出定額標準立項申請表
標準名稱
提出部門
制定或修訂
編制周期
目的和意義
范圍和主要技術內容
國內外情況簡要說明
附錄C
XX項目支出定額標準編制說明
一、制定本標準的目的和意義
二、本標準的編制原則、依據或技術路線
三、本標準的研究、起草過程
四、本標準與國內外同類標準水平對比
五、本標準的起草和協作單位情況等
