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來源：《政府采購信息報(bào)》

作者：楊錫才

前言

做好中小企業(yè)工作，對(duì)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

目前，我國中小企業(yè)具有“五六七八九”的典型特征，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是國民經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管，是大型企業(yè)不可缺少的伙伴和助手，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。

2020年底，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫〔2020〕46號(hào))，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能，對(duì)未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的采購項(xiàng)目，通過價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠措施支持中小企業(yè)發(fā)展。但在政府采購活動(dòng)中，如何判定中小企業(yè)，代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、中小企業(yè)在政府采購活動(dòng)中對(duì)提供《中小企業(yè)聲明函》相關(guān)政策理解得不到位，影響了政府采購?fù)稑?biāo)效率。為此，筆者根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)提供《中小企業(yè)聲明函》時(shí)應(yīng)注意若干問題進(jìn)行探討，供各政府采購當(dāng)事人在政府采購實(shí)施過程中和監(jiān)督機(jī)構(gòu)參考探討。

扶持政策的適用范圍

中小企業(yè)是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。具體根據(jù)工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）規(guī)定的從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)進(jìn)行劃分。符合中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，滿足條件的殘疾人福利性單位、監(jiān)獄企業(yè)在政府采購活動(dòng)中視同中小企業(yè)，以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的企業(yè)，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，以及其他組織、自然人和事業(yè)單位法人等供應(yīng)商，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。

擬采購項(xiàng)目屬性確定

采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）等政府采購有關(guān)規(guī)定和采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定擬采購項(xiàng)目是貨物、工程還是服務(wù)項(xiàng)目。享受中小企業(yè)扶持政策的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：在貨物采購項(xiàng)目中，貨物應(yīng)當(dāng)由中小企業(yè)制造，不對(duì)其中涉及的服務(wù)的承接商作出要求；在工程采購項(xiàng)目中，工程應(yīng)當(dāng)由中小企業(yè)承建，不對(duì)其中涉及的貨物的制造商和服務(wù)的承接商作出要求；在服務(wù)采購項(xiàng)目中，服務(wù)的承接商應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)，不對(duì)其中涉及的貨物的制造商作出要求。

采購標(biāo)的所屬行業(yè)確定

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)采購項(xiàng)目具體情況，在采購文件中明確采購標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。如果一個(gè)采購項(xiàng)目涉及多個(gè)采購標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中逐一明確所有采購標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。供應(yīng)商根據(jù)采購文件中明確的行業(yè)所對(duì)應(yīng)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否屬于中小企業(yè)。現(xiàn)行中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)業(yè)，零售業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)，倉儲(chǔ)業(yè)，郵政業(yè)，住宿業(yè)，餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，物業(yè)管理，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)和其他未列明行業(yè)等十六類。供應(yīng)商出具的中小企業(yè)聲明函不屬于采購標(biāo)的所屬行業(yè)的，可以不認(rèn)可其中小企業(yè)資格，但不能以此為由否決其參加投標(biāo)的資格。

聲明函提供主體

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件中明確的采購標(biāo)的對(duì)應(yīng)行業(yè)出具中小企業(yè)聲明函，而非按照供應(yīng)商的經(jīng)營范圍出具中小企業(yè)聲明函。《中小企業(yè)聲明函》由參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商提供，加蓋投標(biāo)供應(yīng)商印章。提供的《中小企業(yè)聲明函》載明的內(nèi)容反映的是政府采購活動(dòng)中提供貨物、工程和服務(wù)供應(yīng)商的信息，在貨物采購項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo);在工程采購項(xiàng)目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè);在服務(wù)采購項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員。

聲明函載明內(nèi)容

《中小企業(yè)聲明函》應(yīng)當(dāng)根據(jù)《管理辦法》要求格式出具。供應(yīng)商為中小企業(yè)的，應(yīng)在中小企業(yè)聲明函中提供上一年度從業(yè)人員、營業(yè)收入和資產(chǎn)總額信息，無上一年度數(shù)據(jù)的新成立的企業(yè)可不填報(bào)。以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)或者合同分包的，《中小企業(yè)聲明函》中需填寫聯(lián)合體中的中小企業(yè)或簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)相關(guān)信息。對(duì)于聯(lián)合體中由中小企業(yè)承擔(dān)的部分，或者分包給中小企業(yè)的部分，必須全部由中小企業(yè)制造、承建或者承接。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在聲明函“項(xiàng)目名稱”部分標(biāo)明聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的具體內(nèi)容或者中小企業(yè)的具體分包內(nèi)容。中標(biāo)供應(yīng)商聲明函會(huì)隨結(jié)果公示，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的《中小企業(yè)聲明函》真實(shí)性負(fù)責(zé)，聲明內(nèi)容不實(shí)的視為提供虛假謀取中標(biāo)、成交會(huì)被追究責(zé)任。在實(shí)際操作中，投標(biāo)人希望獲得規(guī)定政策支持的，應(yīng)從制造商處獲得充分、準(zhǔn)確的信息。對(duì)相關(guān)制造商信息了解不充分，或者不能確定相關(guān)信息真實(shí)、準(zhǔn)確的，不建議出具《中小企業(yè)聲明函》。

聲明函判斷或認(rèn)定

在政府采購活動(dòng)中，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)企業(yè)現(xiàn)時(shí)情況，如實(shí)填寫《中小企業(yè)聲明函》，并作為政府采購活動(dòng)中是否為中小企業(yè)的判斷依據(jù)。符合規(guī)定條件的供應(yīng)商只要出具《中小企業(yè)聲明函》，即可在政府采購活動(dòng)中享受相關(guān)扶持政策，任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供聲明函之外的中小企業(yè)身份證明文件。在采購活動(dòng)中分招標(biāo)方式和非招標(biāo)方式不同采購方式由不同主體對(duì)《中小企業(yè)聲明函》進(jìn)行判斷，招標(biāo)方式情形下中小企業(yè)的判斷由采購人或者代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，非招標(biāo)方式由評(píng)審小組負(fù)責(zé)，可通過在2020年2月27日上線運(yùn)行由工業(yè)和信息化部組織開發(fā)的中小企業(yè)規(guī)模類型自測(cè)小程序（在國務(wù)院客戶端和工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上均有鏈接）進(jìn)行測(cè)試，驗(yàn)證判斷《中小企業(yè)聲明函》是否符合中小企業(yè)條件享受價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)政部門或者有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門關(guān)于協(xié)助開展中小企業(yè)認(rèn)定函后10個(gè)工作日內(nèi)做出書面答復(fù)。

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