- 新聞中心 > 行業(yè)動態(tài)
-
29 May,2020
瀏覽次數(shù)：2227
-
黨中央密集調(diào)研脫貧攻堅成果
2020年5月11日—12日，習(xí)近平總書記在山西考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)親們脫貧后，最關(guān)心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富。“山西脫貧攻堅取得決定性成就，58個貧困縣全部摘帽，但仍有2萬多貧困人口沒有脫貧，有12萬多存在返貧風(fēng)險的已脫貧人口和致貧風(fēng)險的邊緣人口。要做好這些貧困人口脫貧工作，鞏固和拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，強(qiáng)化返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。”習(xí)近平指出。
2020年4月20日—23日，習(xí)近平總書記在陜西考察時強(qiáng)調(diào)，堅持新發(fā)展理念，扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全面落實保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)任務(wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。
國辦消費扶貧指導(dǎo)意見打造政策雛形
在眾多的扶貧方式中，消費扶貧是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。2018年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕129號)，要求社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧。
其中，國辦發(fā)〔2018〕129號文明確推動各級機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費扶貧。一是鼓勵各級機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員;二是鼓勵各級工會按照有關(guān)規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開展工會活動，優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品;三是組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂活動;四是結(jié)合軍隊幫扶工作，鼓勵有關(guān)部隊特別是駐貧困地區(qū)部隊積極參與消費扶貧。
2019年11月8日，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、財政部等15個部門聯(lián)合發(fā)出《動員全社會力量共同參與消費扶貧的倡議》，再次明確各級黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、金融機(jī)構(gòu)、大專院校、醫(yī)療單位等，是消費扶貧的關(guān)鍵力量，在消費扶貧中起著重要的引領(lǐng)帶動作用。
眾所周知，政府采購的主體是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體，使用的是財政性資金，購買的是貨物、工程和服務(wù)。國有企業(yè)、軍隊雖然不是政府采購的主體，但其采購活動也屬于公共采購的范疇。結(jié)合消費扶貧的政策要求和政府采購的三大屬性分析，不難發(fā)現(xiàn)，消費扶貧是政府采購支持脫貧攻堅的政策雛形，并且通過一年多的實踐積累了豐富的經(jīng)驗，為政府采購深度參與脫貧攻堅奠定了基礎(chǔ)。
財政部、國務(wù)院扶貧辦要求政采兩方面發(fā)力
只爭朝夕，不負(fù)韶華。2019年5月27日，財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》(財庫〔2019〕27號)，要求政府采購從兩個方面發(fā)力，支持脫貧攻堅戰(zhàn)：一方面，鼓勵采用優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額方式采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品;另一方面，鼓勵優(yōu)先采購聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)。
采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品方面，2019年8月5日，財政部、國務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社聯(lián)合發(fā)布《政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實施方案》(財庫〔2019〕41號)，要求2019年10月底前，建成集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”于一體的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，編制國家級貧困縣重點扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商名錄;2020年起，各級預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺全面啟動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作;各地財政、扶貧、供銷部門要建立協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)本地區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購。
2019年10月17日，政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作推進(jìn)會暨貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺上線儀式在京舉行。教育部、國家衛(wèi)生健康委、財政部、國務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社、國家開發(fā)銀行、北京市財政局、北京市教委等8家預(yù)算單位代表與湖南省平江縣、云南省永勝縣、內(nèi)蒙古太仆寺旗、四川省越西縣、山西省石樓縣、江西省尋烏縣、安徽省潛山縣、湖北省大悟縣、甘肅省成縣、貴州省雷山縣等13個貧困縣供應(yīng)商代表簽署采購意向書，并通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺現(xiàn)場下單采購。
優(yōu)先采購物業(yè)服務(wù)方面，對于832個困縣域內(nèi)注冊的物業(yè)公司，且聘用建檔立卡貧困人員達(dá)到公司員工(含服務(wù)外包用工)30%以上的，各級預(yù)算單位可采用非公開招標(biāo)采購方式(達(dá)到當(dāng)?shù)毓_招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，要按規(guī)定報同級財政部門批準(zhǔn))，采購其物業(yè)服務(wù)。同時，在指定媒體公開項目采購信息，公開物業(yè)公司注冊所在縣扶貧部門出具的聘用建檔立卡貧困人員具體數(shù)量的證明，接受社會監(jiān)督，確保支持政策落到實處。
政府采購應(yīng)有更多擔(dān)當(dāng)、更大作為
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。政府采購是政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，是財政支出的主要表現(xiàn)形式之一，理應(yīng)在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)中有更多的擔(dān)當(dāng)、更大的作為。
筆者認(rèn)為，財庫〔2019〕27號文、財庫〔2019〕41號文的支持措施稍顯不夠，并且真正受惠的不一定是貧困人口，有可能是經(jīng)營貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的中間商。授人以魚不如授人以漁，政府采購要想更好地發(fā)揮脫貧攻堅的政策功能，建議圍繞以下五點出臺切實可行的措施。
第一，在對貧困地區(qū)開展充分調(diào)研、全面總結(jié)其產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，對比《政府采購品目分類目錄》，出臺區(qū)域性的《政府采購貧困地區(qū)貨物和服務(wù)目錄》，規(guī)定域內(nèi)行政事業(yè)單位采購納入目錄內(nèi)的項目，必須面向貧困地區(qū)的供應(yīng)商組織采購。
第二，結(jié)合各地發(fā)展情況，要求各級預(yù)算單位年度政府采購合同的一定比例(例如10%～30%)，必須授予注冊地在貧困地區(qū)的供應(yīng)商。各級預(yù)算單位在確保完成既定預(yù)留比例的基礎(chǔ)上，鼓勵更多地采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，注重扶貧實際效果。
第三，借鑒扶持中小企業(yè)，通過價格扣除來支持貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。評審階段，在計算各供應(yīng)商的報價得分時，對來自貧困地區(qū)供應(yīng)商的報價先扣除一定比例(例如5%)，以扣除后的價格計算該項得分。如果獲得中標(biāo)(成交)機(jī)會，按照原始報價簽訂合同。
第四，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)供應(yīng)商對貧困地區(qū)供應(yīng)商進(jìn)行一對一或多對一幫扶。前者和后者組成聯(lián)合體參與項目競爭，讓來自貧困地區(qū)的供應(yīng)商贏得更多機(jī)會，并通過與強(qiáng)者的合作促進(jìn)自身進(jìn)步;發(fā)達(dá)地區(qū)供應(yīng)商中標(biāo)后，把履行合同的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給來自貧困地區(qū)的供應(yīng)商。
第五，非必須招標(biāo)的政府投資工程項目，或者沒有技術(shù)難度的工程項目，直接發(fā)包給吸納一定數(shù)量貧困人口就業(yè)的專業(yè)作業(yè)企業(yè);技術(shù)難度較大的必須招標(biāo)工程項目，要求中標(biāo)人必須把專業(yè)作業(yè)分包給吸納一定數(shù)量貧困人口就業(yè)的企業(yè)。
一人難挑千斤擔(dān)，眾人能移萬座山。運用好政府采購這一財政調(diào)控手段支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是一項系統(tǒng)工程，需要扶貧辦準(zhǔn)確摸排真實情況，預(yù)算單位擔(dān)起主體責(zé)任，審計機(jī)關(guān)做好事后合同審查。尤其是財政部門，既要把好資金支付關(guān)，還要確保財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
